Kremlius okupuotose Ukrainos teritorijose vykdomus atstatymo darbus pavertė patronažo sistema, kuri praturtina federalines elito grupes ir lojalius vietos valdininkus.
Ministro pirmininko pavaduotojas Maratas Chusnullinas prižiūri didžiulę federalinę programą, pagal kurią milijardai dolerių skirstomi per neskaidrius viešuosius pirkimus ir vadinamąsias „patronų regionų“ partnerystes.
Valstybinės korporacijos, tokios kaip „Rostec“, ir su Kremliaus aplinka susijusios įmonės gauna didelę naudą iš konfiskuoto turto ir dirbtinai padidintų sutarčių, o tikroji rekonstrukcija vyksta lėtai ir dažniausiai yra simbolinė.
Spalio mėnesį Rusijos vyriausybė tyliai paskelbė planus, kad dėl sumažėjusių naftos ir dujų pajamų rekonstrukcijos išlaidos okupuotose Ukrainos teritorijose bus mažinamos 22 procentais. Tuo pat metu Rusijos pareigūnai pristatė kelis pavyzdinius projektus.
Buvo atidaryta keletas objektų Mariupolyje ir Melitopolyje, parodant, jog rekonstrukcija tapo politinio teatro ir elito praturtėjimo priemone, o ne tikromis atkūrimo pastangomis. Rusijos vyriausybė siekia įtvirtinti aneksiją per globos sistemą, kartu užtikrindama galimybes asmeniniam praturtėjimui. Toks požiūris teikia pirmenybę politiniam matomumui ir kontrolei, o ne realiai rekonstrukcijai, kuri galėtų pagerinti okupuotų regionų gyventojų gyvenimą.
Pastaraisiais metais aukšti Rusijos pareigūnai vis dažniau lankosi okupuotuose regionuose. Vicepremjeras Maratas Chusnullinas – pagrindinis Kremliaus kuratorius, atsakingas už valstybės programą, skirtą naujai aneksuotų teritorijų atstatymui ir jų socialiniam bei ekonominiam vystymui iki 2030 m. – dažnai vyksta į okupuotas teritorijas atidaryti naujų daugiabučių ir tikrinti finansuojamų projektų.
Pirmasis prezidento administracijos vadovo pavaduotojas Sergejus Kirijenko ir vicepremjeras Dmitrijus Černišenko taip pat pasirodo televizijos transliuojamose ceremonijose, skirtose naujai pastatytiems universitetų, mokyklų ir sporto centrų pastatams atidaryti.
Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas kartais prisijungia nuotoliniu būdu, kad atidarytų sveikatos priežiūros, socialinius ir gyvenamuosius objektus. Tokie vizitai dažnai sutampa su naujų subsidijų paskelbimu, taip kuriant pasakojimą apie sėkmingą okupuotų regionų integraciją.
2023 m. gruodžio mėn. pradėta Kremliaus valstybinė programa, skirta aneksuotų regionų atstatymui ir jų socialiniam bei ekonominiam vystymuisi, siekia užtikrinti, kad iki 2030 m. socialiniai ir ekonominiai rodikliai šiuose regionuose atitiktų Rusijos standartus.
Nuo programos pradžios palaipsniui kuriamas daugiapakopis globos tinklas, jungiantis 41 federalinę instituciją ir daugiau kaip 80 regioninių administracijų. Šios institucijos atsakingos už okupuotų teritorijų atstatymą bei jų integraciją į Rusijos ekonominę ir teisinę erdvę. Konkrečiai, statybos, energetikos, transporto ir būsto ministerijos vadovauja sektorių programoms, o valstybinės įmonės, tokios kaip „Russian Railways“, „Rosseti“ ir „Rostec“, įgyvendina strateginius projektus pagal ilgalaikes sutartis.
Nuo 2023 m. Rusijos valdžios institucijos taip pat suporavo atskirus Rusijos regionus su okupuotomis teritorijomis: pavyzdžiui, Tatarstaną su Luhansku, Čečėniją su Mariupoliu, o Maskvos sritį – su Donecku. Tai sudarė sąlygas decentralizuotam finansavimui ir padėjo užtikrinti politinį „bendro darbo“ įvaizdį.
Rusijos vyriausybė skiria lėšas regionų biudžetams per tiesiogines federalines subsidijas, tuo tarpu viešoji teisės bendrovė PPK „Vienintelis klientas statybos srityje“ administruoja kapitalo statybos asignavimus, kuriuos vėliau tvirtina statybos ministerija. Federalinė autonominė organizacija „RosKapStroy“ prižiūri projektų įgyvendinimą ir tikrina išlaidas.
Kremlius rekonstrukcijai skyrė:
• 2023 m. – 411 mlrd. rublių (apie 5,2 mlrd. JAV dolerių),
• 2024 m. – 303 mlrd. rublių (apie 3,8 mlrd. JAV dolerių),
• 2025–2027 m. – beveik 940 mlrd. rublių (apie 11,8 mlrd. JAV dolerių).
Tačiau nepriklausomi vertinimai rodo, kad rekonstrukcija vyksta lėtai. Esant dabartiniam tempui, vien Mariupolio atstatymas užtruktų beveik 18 metų, kas tik paryškina simbolinį šios kampanijos pobūdį.
Kremlius į okupuotų teritorijų valdymą įtraukė federalinius pareigūnus. Apie 90 procentų regionų administracijų vyresniųjų pareigūnų yra Rusijos piliečiai, daugiausia kilę iš saugumo tarnybų arba prezidento administracijos vidaus politikos bloko.
Kirijenko kuruojamų programų „Rusijos lyderiai“ ir „Gubernatorių mokykla“ absolventai užima svarbiausius postus okupuotuose regionuose, užtikrindami tiesioginę Maskvos kontrolę. Vietos gubernatoriai atlieka viešųjų asmenų ir administracinės priedangos vaidmenį, o reali valdžia priklauso Kremliaus paskirtiems federaliniams kuratoriams.
Okupuotose teritorijose rekonstrukcija vykdoma pagal supaprastintas ir neskaidrias viešųjų pirkimų taisykles, kurios neužtikrina konkurencijos ar atskaitomybės.
Federalinė priežiūra garantuoja, kad sutartys ir lėšos atitektų tik lojaliems vietos ir federaliniams veikėjams, taip užtikrinant Kremliaus paskirtų kuratorių ir jiems palankių rangovų dominavimą.
Dauguma stambių rekonstrukcijos sutarčių sudaromos su kompanijomis, susijusiomis su aukštais pareigūnais ir oligarchais, artimais Kremliui.
Pavyzdžiui, 2024 m. valstybinė korporacija „Rostec“, kuriai vadovauja ilgametis Putino bičiulis Sergejus Čemezovas, perėmė pramoninius aktyvus okupuotose teritorijose: Stachanovo geležinkelio vagonų gamyklą ir Luhansko lėktuvų remonto gamyklą, kurios buvo perregistruotos kaip „Rostec“ dukterinės įmonės. Tai suteikė korporacijai privilegijuotą prieigą prie federalinio finansavimo ir dar labiau sustiprino jos įtaką regionuose.
Maskvos dekretai dėl „paliktos nuosavybės“ ir „federalinės integracijos“ įteisina konfiskuoto būsto ir verslų perdavimą Rusijos piliečiams bei valstybinėms įmonėms.
Spalio mėnesį Rusijos vyriausybė oficialiai įteisino tokius konfiskavimus, leidžiant vietos administracijoms perskirstyti turtą atvykusiems mokytojams, policininkams ir biurokratams. Iš viso pagal Rusijos įstatymus perregistruota apie 40 000 įmonių, daugiausia veikiančių kaip „veidrodinės“ struktūros, kurios realiai valdomos Rusijos direktorių. Tai leidžia verslininkams iš Maskvos, Rostovo, Čečėnijos ar Krymo už minimalią kainą perimti Ukrainos pramonės objektus ir gauti subsidijas bei mokesčių lengvatas specialiose ekonominėse zonose.
Okupuotų teritorijų vadovai – Leonidas Pasečnikas (Luhanske), Denisas Pušilinas (Donecke), Vladimiras Saldo (Chersone) ir Jevgenijus Balickis (Zaporožėje) – veikia kaip tarpininkai vertikalioje valdymo grandinėje, kurią prižiūri Kirijenko ir Chusnullinas, o pagrindinis rangovas yra „RosKapStroy“.
Šie vadovai prižiūri federalinių lėšų paskirstymą vietos lygiu ir mainais gauna nedideles dalis, o didžioji pelno dalis grįžta į Kremliaus elitinius tinklus.
Rekonstrukcijos rezultatai – menki. Pavyzdžiui, Mariupolio dramos teatras pradėjo griūti praėjus vos keliems mėnesiams po tariamos „modernizacijos“.
Korupcijos mastą rodo 2024 m. gynybos ministro pavaduotojo Timūro Ivanovo areštas už lėšų, skirtų Mariupolio atstatymui, pasisavinimą. Jo bendrininkai vien tik Mariupolyje uždirbo daugiau kaip 17 mlrd. rublių (apie 209 mln. JAV dolerių) iš statybos sutarčių, o susijusios įmonės apmokėjo jo šeimos asmenines išlaidas. Po Ivanovo nušalinimo Chusnullino tinklas faktiškai perėmė statybos projektus, pašalindamas konkurentus ir sutelkdamas pelną siauroje lojalių rangovų grupėje.
Paversdamas rekonstrukciją priklausomybės ir elito praturtėjimo mechanizmu, Kremlius integruoja okupuotas teritorijas į Rusijos fiskalinę ir administracinę sistemą jų pačių sąskaita.
Tokia sistema daro bet kokias ateities pastangas reintegruoti šias teritorijas į Ukrainą politiškai ir ekonomiškai beveik neįmanomas.
Maksim Beznosiuk, Eurasia Daily Monitor
